【意見書】有關《僱傭條例》下有關產假的規定

香港立法會人力資源事務委員會會議於2016年5月17日，就《僱傭條例》下有關產假的規定，舉行公眾諮詢。我們派了一位代表出席，並遞交了正式意見書。

我們認為：
生兒育女，繁衍後代，決定一個社會的繁盛興衰，不應由女性獨自承擔代價！

我們的訴求：

• 增長產假至最少14週
• 政府分擔部份產假薪酬
• 職業保障持續至產假完結後最少三個月
• 立法保障上班媽媽權利

全文如下 （PDF）：

懷孕分娩是女人人生中一件大事，幾近耗盡媽媽生理和心理資源。寶寶出生後，媽媽要日以繼夜照顧寶寶，單是哺乳就要每天8-12次，延續對嬰兒猶在胎盤時的全天候照顧。作為在前線為母乳媽媽提供支援的團體，我們每天都見證香港生育保障不足導致的苦況。

香港的生育保障遠遠落後於國際標準及其他國家

	產假週數	產假薪酬	全額週數a	產假薪酬 資金來源	復工後的 職業保障	有薪 擠/集乳時間
英國	39	約30%b	12.2	社會保險＋政府c	✔	✖
加拿大	17	55%	9.4	社會保險	✔	✔d
德國	14	100%	14.0	社會保險	✔	✔
日本	14	67%	9.4	社會保險	✖	✔
新加坡	16	100%	16.0	僱主＋政府e	✖	✖
中國	14	100%	14.0	社會保險	✖	✔
ILO 183f	14	66%	9.2	社會保險或政府	✔	✔
香港	10	80%	8.0	僱主	✖	✖

資料來源：International Labour Organization. Social protection for maternity: key policy trends and statistics, 2015、各國政府網站

訴求一：增長產假至最少 14 週

現時香港的法定產假只有十週，比國際勞工組織第183號公約建議的最少14週要低近三成。

媽媽未有足夠休息、未成功建立母乳餵哺關係，就已經要重返職場，這對母嬰的健康都有重大影響。尤其如果寶寶早產、有黃疸、體重過輕、或者有先天性缺陷而需要接受手術等問題，現行法例並未能提供彈性處理空間，以致媽媽每天上班提心吊膽，擔憂不已。

現時法例完全漠視媽媽在嬰兒正常發展裏不可取代的角色，剝奪了媽媽和嬰兒在初生時期原始、緊密的聯繫，對母嬰的健康都有巨大影響。

訴求二：政府應分擔部份產假薪酬

除了休養的時間外，媽媽亦需要不因產假而喪失職位的保障。現時增長產假的最大阻力，在於僱主在產假期間要繼續支付僱員平日工資的五分之四。如果現時安排支薪不變，但立法增長產假至14週，僱主要「白付」一位不上班的員工三個多月的工資，這對僱主、尤其是中小企帶來的成本壓力，會導致勞資幾乎永無可能達成增長產假共識。

因此，國際勞工組織亦指出[1]，津貼來源應該是集體性（“collective”）的，可以是全民供款計劃、社會保險、社會津貼等形式，確保男女兩性「公平地承擔生育的成本和責任」（“ensures fair distribution of the costs and responsibilities for reproduction”），亦避免僱主因不想負擔產假薪酬而減少聘請生育年齡女性。世界趨勢也是把產假薪酬的負擔從個別僱主身上移除：法定由僱主支付產假薪酬的國家，從1994年全球有31%的國家，下跌至2013年只剩26%。[2]

根據研究，為媽媽提供產假現金津貼的成本，比其他類型的社會福利低得多，只要保障工資的0.7個百分點就足夠。[3]作為一個坐擁8,600億財政儲備的政府，香港政府絕對有能力分擔產假期間的部份薪酬。

訴求三：職業保障應持續至產假完結後最少三個月

現時法例保障媽媽從證實懷孕至產假結束不能被解僱，原意正是為了防止婦女因懷孕而喪失工作。然而，此保障在媽媽復工的第一天就消失，落後於與國際類似司法管轄區的法例。根據平機會本月發佈的研究[4]指出，約兩成受訪媽媽產後沒有復工，當中16%是因為僱主的對待變差，如被調到工作環境較差的崗位、僱主單方面改變聘用條件、或被解僱。

我們認為，職業保障不應隨產假完結而停止，應延伸至產假後最少三個月，保障婦女於放產假後返回之前任職的崗位的權利。若有關崗位不再存在，應可以類似聘用條款及條件擔任另一合適崗位。

訴求四：立法保障上班媽媽的哺/集乳時間及空間

近年越來越多科學研究發現，母乳餵哺在促進孩子成長上有無可替代的角色。為維持奶量，母乳媽媽必須平均每三至四小時移出乳汁，亦即擠乳或集乳，不分早晚。然而，本地研究[5]亦指出，重返職場是香港媽媽過早停止餵哺母乳的主因之一。重返職場的媽媽，只有約三分之一能持續餵哺母乳。[6]

在現行《家庭崗位歧視條例》之下，如僱主因媽媽需要擠乳而給她較差待遇，可能已算歧視。但公眾對此法例認知不足，平機會執法個案不多，而且現時沒有法例正面確立上班時間擠/集乳的時間和空間，導致上班媽媽缺乏保障，令即使是最有心、騰出休息時間來擠乳的媽媽， 亦可能要躲在廁所、或者其他不合適的地方為孩子準備食糧。

未有養兒育女、或者未有親自餵過母乳的僱主，往往從未認識過母乳餵哺的現實需要。我們深信，經過多年的宣傳後，如今已經是立法的時機。只有立法才能真正保障媽媽復工後繼續餵哺母乳的權利。

我們對政府現時態度的回應

勞工及福利局近年被問到產假的問題時，會用以下三個理由去辯解現狀[7]：

「國際標準是建基於國際勞工組織第183號公約，基本上是14個星期產假。然而，就這份公約而言，其實香港政府在某些方面已做得較該國際公約的標準更好。簡單而言，例如該國際公約建議的產假薪酬為工資的三分之二，而我們則支付五分之四。其實，我們已超越了國際標準。」

公約建議的產假薪酬最少要有工資的三分之二。但單看替代工資的比例，同時忽略產假的長短，是非常片面的看法。

要比較各國的產假薪酬，可以將替代工資的百分比乘以產假的週數，得出一個「全額週數」（Full rate equivalent）。如香港是80% x十週＝八週。根據經濟合作與發展組織（OECD）的統計，OECD國家的平均「全額週數」為13週，香港的八週比其他發達國家低了近四成，亦即替代比例雖高、但週數卻少得多，絕對稱不上是「超越了國際標準」。

「這份保護生育的第183號公約只是倡議14個星期的產假。然而，如果大家細閱主體答覆便會知道，在香港，如果僱員在分娩前後因懷孕或分娩出現健康問題，僱主有責任給予額外最多4星期的休假。若身體有需要的話，其實休假是10星期再加4星期。這已是一種彈性處理。」

額外產假，只適用於媽媽身體出狀況，並不適用於早產、有黃疸、體重過輕、或者有先天性缺陷而需要接受手術等情況。根據香港天主教勞工事務委員會在2015年所公布的調查[8]顯示，只有3.3%受訪者能得到14週或以上產假。這顯示現時的所謂彈性處理純粹紙上談兵，空中樓閣。

「現時簽署了該公約的締約國，全世界只有29個，中、英、美、法、德、日本、新加坡全部也沒有簽署。大家需要明白，每個國家或地區的運作均有不同。國際勞工組織的公約呼籲，產假的薪酬應由社會保險支付，換言之，僱員有份供款，如非這樣便由政府單方面全數支付。在香港，產假的薪酬由僱主一力承擔。所以，我們認為，在平衡僱主承受力和僱員利益的情況下，加上我們有“十加四”的靈活安排，如果真的要給予14個星期，便一定要進行廣泛的社會諮詢，而且這也會大大增加僱主的成本。」

一個國家沒有成為公約的締約國，可以有很多原因，並不代表其法例比公約的規定差，亦不能證明公約並無認受性。勞福局局長所提到的所有國家，除了美國以外，全部的法定產假都達到公約訂明的14週或更多！

公約的確呼籲「產假的薪酬應由社會保險支付」。這安排正是為了分散產假的金錢成本，由僱主、男僱員、女僱員公平地承擔，這正是「平衡僱主承受力和僱員利益」最有效的方法，絕不會「由政府單方面全數支付」，更不會「大大增加僱主的成本」。勞福局局長這樣的演繹，明顯是曲解公約對生育保障的邏輯和機制，令人嘩然。